Sosiaali- ja terveysvaliokunta
Protokoll 04.08.2021/Paragraf 51

SOTEV 04.08.2021 § 51  

314/02.08.00.04/2021  

Lisätiedot:

sosiaali- ja terveysjohtaja Ulla Tikkanen, puh. 050 355 3246

etunimi.sukunimi@kauniainen.fi

Taustaa

Sosiaali- ja terveysvaliokunta päätti 21.1.2021 § 2 hyväksyä Espoon kaupungin johdolla valmistellun yhteistyösopimuksen vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten henkilökuljetuspalvelujen organisoimisesta Länsi-Uudenmaan kuntien kesken. Kokouksessaan 15.2.2021 kaupunginhallitus päätti ottaa valiokunnan päätökseen käsiteltäväkseen kuntalain 92 §:n mukaisesti.

Kauniaisten kaupunginhallitus päätti 8.3.2021 § 43

- että Kauniaisten kaupunki ei hyväksy yhteistyösopimusta kuljetuspalveluiden organisoimisesta Espoon kaupungin ja muiden Länsi-Uudenmaan kuntien välillä eikä liity siihen,

- että Kauniaisten kaupunki ei liity välityspalvelua koskevaan kohta solmittavaan väliaikaiseen sopimukseen eikä Espoon tekemään tulevaan kilpailutukseen

- irtisanoa voimassa olevat sopimukset päättymään sopimuksissa olevien irtisanomisaikojen mukaisesti

- velvoittaa viranhaltijat aloittamaan oman kuljetus- ja välityspalvelun kilpailutuksen valmistelua tarvittaessa yhteistyössä muiden kuntien kanssa.

Kaupunginhallituksen päätös tarkoittaa sitä, että palvelu tulee kilpailuttaa uudelleen, sillä vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisissa kuljetuspalveluissa on kyse palvelusta, joka lain mukaan on kilpailutettava hankintalain mukaisesti (1.7.2018 alkaen).

Yhteiskilpailutus Kirkkonummen kanssa

Mahdollista yhteistyötä muiden Länsi-Uudenmaan kuntien kanssa on selvitetty kevään aikana.

Lohjan kaupunki ei halunnut laajentaa yhteiskilpailutustaan aikaisemmasta, mutta kesän aikana on selvinnyt, että Kauniaisilla on mahdollisuus osallistua yhteiskilpailutukseen Kirkkonummen kunnan kanssa. 

Kirkkonummen kunta on valmistellut yhteiskilpailutusta, joka toteutetaan Vantaan ja Keravan kaupunkien kilpailutusmallia mukaillen. Kirkkonummen kunta käsittelee asian perusturvalautakunnan kokouksessa 29.7.2021 ja on lähettänyt alustavan kilpailutusmateriaalin tutustuttavaksi Kauniaisten kaupungille, jossa sosiaali- ja terveysvaliokunta tekee omien hankintasäännösten mukaisen päätöksen yhteiskilpailutukseen osallistumisesta.

Kauniaisten kaupungin hallintosäännön 20 § mukaan valiokunta päättää toimialaansa kuuluvista hankinnoista.

Palveluhankinnasta

Palveluhankinta koskee palveluun oikeutettujen asiakkaiden itse tilaamia vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain henkilökuljetuspalveluita. Palvelun tilaaja määrittää vaatimukset palvelun sisällölle ja laadulle. Hinnan painoarvo on 100 % ja laatutekijät ovat ehdottomia vaatimuksia. Laatuvaateet perustuvat molempien kuntien, Kirkkonummen perusturvalautakunnan ja Kauniaisten sosiaali-ja terveysvaliokunnan (17.9.2019) hyväksymiin toimintaohjeisiin.

Vammais- ja vanhusneuvostoilta pyydettiin lausunnot toimintaohjeista uuden kilpailutuksen valmistelua varten 1.4.2021 mennessä. Neuvostot eivät antaneet varsinaista lausuntoa, vaan yhteisenä kantanaan em. toimintaohjeet oli muokattu neuvostojen toiveen mukaiseksi.

Oheismateriaalina olevat toimintaohjeet on muutettu niin, että ne käsitteiden ja toiminnan näkökulmasta sopivat muuttuneeseen tilanteeseen, jossa toiminta on organisoitu eri tavalla ja tilaajina on kaksi kuntaa. Toimintaohjeisiin ei ole nähty tarpeelliseksi tehdä merkittäviä muutoksia aikaisemmasta, koska sujuvan toiminnan varmistamiseksi on perusteltua, että Kirkkonummen ja Kauniaisten ohjeet eivät juurikaan poikkea toisistaan.

Matkojen hinnoille on annettu kattohinta, johon tarjotaan alennusprosentti. Valittavien liikenteenharjoittajien määrä on riippuvainen alennusprosenttien eroista. Avoimen kilpailutuksen perusteella valitaan yksi tai useampi liikenteenharjoittaja kahteen eri osa-alueeseen.

Tarjouspyynnön osa-alueina ovat tavalliset henkilökuljetukset sekä esteettömät taksikuljetukset.

Hankinnan periaatteena on, että kuljetusten välitystä ja itse kuljetusta ei ole eriytetty. Hankinnassa maksetaan pääsääntöisesti vain kuljetuista matkoista, joten hankinnasta ei muodostu käyttöoikeussopimusta. Kulkuoikeus varmennetaan Likuma-järjestelmällä ja kulkukorteilla kuten tälläkin hetkellä.

Kauniaisten hankinnan arvo on 2 miljoonaa euroa sopimuskauden aikana. Sopimuskausi alkaa hankintapäätöksen saadessa lainvoiman ja päättyy vuoden 2024 lopussa. Hankintaa voidaan jatkaa erillisillä päätöksillä optiona vuosille 2025 ja 2026.

Hankinnan keskeiset periaatteet

1. Palvelu on asiakkaalle turvallista.

2. Palvelu on esteetöntä, saavutettavaa ja vastaa asiakkaan yksilöllisiä tarpeita.

3. Palvelu tulee saada kohtuullisessa ajassa ja sen tulee olla käytettävissä ympäri vuorokauden.

4. Palvelukielinä toimivat suomi, ruotsi ja englanti.

5. Kuljetusten yhdistely perustuu asiakkaiden vapaaehtoisuuteen.

6. Kuljettajat ovat ammattitaitoisia.

7. Oman taksin käyttöoikeus (ns. vakiotaksikäyttöoikeus) on mahdollista niillä asiakkailla, joille oikeus on tarveharkintaisesti myönnetty.

8. Mahdollistetaan paikallisten liikenteenharjoittajien osallistumista kilpailutukseen.

Hankinnan osa-alueet ovat tavalliset taksikuljetukset ja esteettömät taksikuljetukset. Tavallinen taksikuljetuksessa asiakas pystyy liikkumaan itsenäisesti tai saattajan avustuksella. Lisäksi asiakkaalla voi olla mukana mm. kokoon taitettava pyörätuoli tai opaskoira. Esteettömästä taksikuljetuksesta on kyse silloin, kun asiakkaalla on vamma tai liikuntarajoite, ja hän matkustaa esim. koko taksimatkan pyörätuolissa istuen. Lisäksi asiakkaalla voi olla mukana mm. apuväline, joka on niin iso, että se ei mahdu tavalliseen taksiin (esim. kävelyteline tai pyörätuoli) tai opaskoira. Esteetön ajoneuvo on erityisesti pyörätuolia käyttävien vammaisten ja liikuntarajoitteisten henkilöiden kuljetusta varten rakennettu ja varustettu ajoneuvo.

Kirkkonummen kunta avaa kilpailutuksen 30.7.2021 ja tarjousaika päättyy elokuun loppupuolella. Kirkkonummi käsittelee saadut tarjoukset ja tekee esityksen hankintapäätöksestä sekä allekirjoittaa hankintasopimuksen Kauniaisten puolesta, mikäli kaupunki antaa tähän valtuudet.

Yhteiskilpailutuksen toteuttamisen ja toteuttamisajankohdan selvittyä asiasta on keskusteltu Kauniaisten vammaisneuvoston puheenjohtajan kanssa 27.7. 2021 ja sovittu, että vammaisneuvostolle informoidaan valmistelun etenemisestä. 

Sosiaali- ja terveysjohtaja Ulla Tikkanen:

Sosiaali-ja terveysvaliokunta päättää
1. osallistua yhteiskilpailutukseen Kirkkonummen kunnan kanssa vammaispalvelu- ja sosiaalihuoltolain mukaisten henkilökuljetuspalvelujen järjestämiseksi
2. hyväksyä esittelyosassa luetellut yhteishankinnan keskeiset periaatteet
3. hyväksyä toimintaohjeet ja merkitä tiedoksi vammais- ja vanhusneuvostojen muutosesitykset vuonna 2019 hyväksyttyihin toimintaohjeisiin ja
4. valtuuttaa Kirkkonummen kunnan allekirjoittamaan hankintasopimuksen myös Kauniaisten puolesta.

Käsittely kokouksessa: Petri Lehtinen ehdotti, että asia jätetään pöydälle ja että päätösehdotusta ei hyväksytä kohdan 3. osalta. Ehdotus raukesi kannattamattomana.

Päätös:

Valiokunta hyväksyi päätösehdotuksen.

Pöytäkirjamerkintä: Petri Lehtinen ilmoitti asiaan eriävän mielipiteen.

Oheismateriaali:

Vammaispalvelulain mukaisen kuljetuspalvelun toimintaohje

Sosiaalihuoltolain mukaisen kuljetuspalvelun toimintaohje

Jakelu:

Kirkkonummen kunta