Hyvinvointi- ja vapaa-aikavaliokunta
Föredragningslista 10.09.2025/Ärendenr. 8

HYVAV 10.09.2025     

398/00.04.03/2025  

Lisätiedot:

kaupunginlakimies Lena Filipsson-Korento, 050 354 0121

sivistys- ja hyvinvointitoimenjohtaja Mikael Flemmich, 040 733 0264

etunimi.sukunimi@kauniainen.fi

Kaupungilla on vuonna 2010 solmitut yhteistyösopimukset kaupungissa toimivien taiteen perusopetuksen oppilaitosten kannatusyhdistysten kanssa. Yhteistyösopimusten juridinen luonne on sittemmin havaittu epäselväksi, ja mahdollista on, että ne asettavat sellaisia velvoitteita kaupungille, joita ei ole sopimuksentekovaiheessa mielletty. Lisäksi on noussut esille, etteivät yhteistyösopimukset ole lainmukaisia. Ensinnäkin ne ovat oikeudelliselta luonteeltaan ostopalvelusopimuksia, mutta niitä ei ole hankintalain vaatimusten mukaisesti kilpailutettu. Sekä sopimuksen solmimishetkellä voimassa olleen että nykyisen hankintalain mukaisesti ostopalvelusopimukset tulee kilpailuttaa. Tämän lisäksi niiden sisällössä kaupunki määritellään palveluiden hankkijana koulutuksen järjestäjäksi, jolla on viimekätinen vastuu järjestettävän opetuksen lainmukaisuudesta, vaikkei kaupungilla ole riittäviä voimavaroja huolehtia tästä velvoitteesta, kuten esimerkiksi taiteen perusopetuksen opettajan tai rehtorin kelpoisuusvaatimukset täyttävää henkilökuntaa. Oppilaiden oikeusturvan takia opetuksen järjestämiseen liittyvien oikeudellisten reunaehtojen tulee olla selviä.

Kaupungin on hallinnon lainalalaisuusperiaatteen vaatimukset huomioiden välttämätöntä irtisanoa lainvastaiset sopimukset ilman aiheetonta viivytystä sen jälkeen, kun ongelma on tullut kaupungin tietoon.  Koska kaupungin eri taiteen perusopetuksen oppilaitosten kanssa solmimat useat sopimukset (pitäen sisällään niin muuta yhteistyötä kuin tiloja koskevia sopimuksia) muodostavat kokonaisuuden eikä niiden eriaikaista päättymistä voida pitää tarkoituksenmukaisena, on ne syytä kaikki irtisanoa päättymään sopimuskokonaisuuden pisintä eli vuoden irtisanomisaikaa noudattaen vuoden kuluessa irtisanomispäätöksen tiedoksiannosta.

Todettakoon, että kulttuuri- ja vapaa-aikavaliokunta on jo 23.11.2017 pyytänyt kulttuuri- ja vapaa-aikatointa valmistelemaan oppilaitosten kanssa solmittujen sopimusten päivittämisen, mutta asian valmistelu ei tuolloin edennyt päätöksentekoon.

Kaupungilla ei ole nimenomaista velvollisuutta järjestää tai avustaa taiteen perusopetusta, vaan kyseessä on lain mukaan kunnille vapaaehtoinen tehtävä. Taiteen perusopetus on sisällöllisesti tärkeää ja vaikuttavaa toimintaa, joka tavoittaa vuosittain yhteensä yli 400 kauniaislaista lasta ja nuorta, joten sen jatkamista voidaan pitää kaupungin strategian mukaisena.

Lainmukaisia toimintatapoja ovat:

a)      Taiteen perusopetuksen palveluiden tuottaminen kaupungin omana palvelutuotantona. Tällöin kaupunki toimii koulutuksen järjestäjänä taiteen perusopetuksesta annetussa laissa määritellyillä velvoitteilla.

b)      Palveluiden kilpailuttaminen pääkaupunkiseudulla toimivien taiteen perusopetuksen oppilaitosten kesken ja ostaminen markkinoilta edullisimmalta toimijalta. Tässäkin vaihtoehdossa kaupunki toimii koulutuksen järjestäjänä taiteen perusopetuksesta annetussa laissa määritellyillä velvoitteilla.

c)       Siirtyminen malliin, jossa koulutuksen järjestäjänä toimivat nykyiset toimijat ja kaupunki rahoittaa toimintaa avustuksilla ilman erillistä ostopalvelusopimusta. Johtuen siitä, että nykyisillä toimijoilla on voimassa olevat järjestämisluvat, jollaisia edellytetään muiden kuin kuntien toimiessa koulutuksen järjestäjinä, tähän ei ole oikeudellista estettä. Tässä muutoksessa vaikutukset oppilaisiin olisivat vähäisimmät.

Kauniaisten kaupungilla on intressi turvata palvelun katkoton jatkuvuus. Huomioiden, että taiteen perusopetus suunnitellaan ja toteutetaan lukuvuosittain, tulee irtisanomisaikana löytää aktiivisesti ratkaisuita toiminnan järjestämiseksi vastaisuudessa.

Valmistelussa tehdään yhteistyötä paikallisten taiteen perusopetuksen toimijoiden kanssa. Kyseessä olevien oppilaitosten rehtorit on tavattu 1.9.2025 ja heidän kanssaan on keskusteltu tilanteesta.

Sivistys- ja hyvinvointitoimenjohtaja Mikael Flemmich:

Hyvinvointi- ja vapaa-aikavaliokunta irtisanoo kaupungin Kauniaisten musiikkiopiston kannatusyhdistys ry:n ja Kauniaisten kuvataidekoulun kannatusyhdistys ry:n kanssa tekemät sopimukset päättymään yhden vuoden irtisanomisajan kuluttua päätöksen tiedoksiannosta.

Valiokunta käy lähetekeskustelun siitä, millä tavoin palvelun lainmukaista järjestämistapaa lähdetään valmistelemaan.

Valiokunta toteaa taiteen perusopetuksen järjestämisen olevan jatkossakin tärkeää ja kehottaa sivistyksen ja hyvinvoinnin toimialaa ryhtymään viipymättä valmistelemaan uutta lainmukaista ratkaisua taiteen perusopetuksen jatkuvuuden turvaamiseksi Kauniaisissa.

Päätös:

Jakelu:

Kauniaisten musiikkiopiston kannatusyhdistys ry

Kauniaisten kuvataidekoulun kannatusyhdistys ry